Sejmowa komisja za projektem o zapewnianiu bezpieczeństwa na Bałtyku

Sejmowa komisja obrony narodowej przyjęła w czwartek projekt ustawy rozszerzający katalog działań, które Marynarka Wojenna i Straż Graniczna będą mogły prowadzić dla zapewnienia bezpieczeństwa na Bałtyku, m.in. pozwala na użycie broni w ochronie infrastruktury krytycznej.

Chodzi o projekt zmian w ustawach „w celu usprawnienia działań Sił Zbrojnych RP na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa na polskich obszarach morskich oraz zapewnienia bezpieczeństwa na Morzu Bałtyckim”, który niedawno został przyjęty przez rząd i trafił do Sejmu.

Projekt - ochrzczony w MON nazwą „Bezpieczny Bałtyk” - dotyczy przede wszystkim działań polskich sił zbrojnych, a także w pewnym zakresie Straży Granicznej i Policji, w powietrzu i na morzu. Chodzi o zadania związane z obroną przeciwlotniczą oraz monitorowanie polskich wód terytorialnych na Bałtyku, jak również wód międzynarodowych, przede wszystkim w ochronie kluczowej dla bezpieczeństwa infrastruktury krytycznej, w tym gazociągu Baltic Pipe czy platform wiertniczych.

Podczas posiedzenia komisji odpowiedzialny za projekt wiceszef MON Paweł Zalewski argumentował, że ma on strategiczne znaczenie dla zapewniania bezpieczeństwa polskich interesów na Bałtyku, w obliczu intensyfikacji agresywnej polityki Rosji i m.in. aktywności tzw. flot cieni na morzu.

Jeśli chodzi o działania na morzu, kluczowym zapisem, który wprowadza projekt, jest możliwość użycia uzbrojenia przez jednostki wojskowe Marynarki Wojennej i lotnictwa wojskowego w obronie infrastruktury krytycznej, w samoobronie lub w obronie innego należącego do polskiego wojska, SG lub Policji statku powietrznego czy okrętu. Rozkaz otwarcia ognia będzie mógł w kryzysowej sytuacji wydać dowódca danego okrętu lub statku powietrznego, za uprzednią zgodą na takie działanie ze strony Dowódcy Operacyjnego.

Projekt rozszerza katalog zawarty w ustawie o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych RP poza granicami państwa. W katalogu przesłanek do użycia wojska za granicą ma się pojawić - obok zadań takich jak wsparcie zaatakowanych sojuszników, udział w misji pokojowej czy zwalczanie terroryzmu - zapis o możliwości użycia wojska za granicą w „działaniach na rzecz wzmocnienia bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej”.

W przesłankach dotyczących samego pobytu Sił Zbrojnych za granicą ma się pojawić - obok przesłanek takich jak udział w zagranicznych ćwiczeniach czy akcjach ratowniczych - zapis o możliwości pobytu wojska za granicą w celach realizowania zadań związanych z monitorowaniem bezpieczeństwa zewnętrznego Polski. Ten zapis, jak na posiedzeniu komisji wskazywali eksperci z MON oraz Dowództwa Operacyjnego RSZ, jest kluczowy przede wszystkim dla Marynarki Wojennej, by jej jednostki mogły efektywnie monitorować wody międzynarodowe na Bałtyku.

Propozycja wprowadzenia takich zapisów spotkała się jednak z wątpliwościami zgłaszanymi podczas komisji przez reprezentującego BBN gen. Adama Rzeczkowskiego oraz polityków opozycji. Wskazywali oni, że o ile o użyciu wojska poza granicami państwa zgodnie z prawem musi postanowić prezydent, o tyle jeśli chodzi o sam pobyt żołnierzy za granicą, wystarczy decyzja MON, a w niektórych wypadkach Rady Ministrów.

W związku z tym, po wprowadzeniu proponowanych przez MON rozwiązań, okrętu Marynarki Wojennej mogłyby być wysłane na wody międzynarodowe - de facto poza granice kraju - na mocy samej decyzji MON, bez udziału prezydenta. Natomiast w świetle obecnych przepisów, gdy polski okręt jest wysyłany na misję zagraniczną - np. do udziału w morskich zespołach NATO - postanowienie w tej sprawie wydaje prezydent, analogicznie, jak w przypadku kontyngentów wojskowych wysyłanych do innych państw. Jeśli chodzi o jednak o kwestie kontyngentów wojskowych - zapewniali przedstawiciele MON - to prerogatywy prezydenta są nienaruszalne.

W dyskusji reprezentanci MON podkreślali też, że wysyłanie okrętów na misje związane z monitorowaniem wód międzynarodowych Bałtyku jedynie za zgodą MON pozwoli na ich szybkie i efektywne działanie i reagowanie na zagrożenia. Natomiast proces wydania prezydenckiego postanowienia - jak argumentowali - to skomplikowana kwestia, trwająca nawet ponad miesiąc. W sprzeciwie wobec pomijania prezydenta i jego roli w systemie bezpieczeństwa, posłowie PiS, w tym m.in. były szef MON Antoni Macierewicz, opuścili salę, zrywając kworum i wymuszając przerwę w obradach.

Obrady komisji zostały wznowione, gdy na salę dotarli inni posłowie i zostało zebrane kworum. Następnie członkowie komisji przyjęli projekt ustawy, zamieszczając w nim kilka poprawek o charakterze legislacyjnym i redakcyjnym. Za przyjęciem projektu głosowało 20 posłów, przeciw było 7 - w tym posłowie PiS, którzy w międzyczasie wrócili na salę obrad.

Poza przepisami dot. zapewniania bezpieczeństwa na Morzu Bałtyckim w projekcie znalazły się też przepisy doprecyzowujące zasady użycia uzbrojenia wobec wrogich rakiet, które znalazłyby się w polskiej przestrzeni powietrznej. Chodzi m.in. o wprowadzenie zapisu pozwalającego dowódcom niższego szczebla na decyzję o strąceniu nadlatującej wrogiej rakiety, w sytuacji, gdy takiego rozkazu nie może wydać dyżurny dowódca obrony powietrznej, lub np. nie można się z nim skontaktować. Doprecyzowano też zasady udziału lotnictwa sojuszników w zadaniach patrolowania i obrony polskiej przestrzeni powietrznej.

Inna ważna zmiana zaproponowana w projekcie MON to nadanie jednostkom Marynarki Wojennej uprawnień - np. w zakresie kontrolowania obcych statków - takich, jakimi dysponuje obecni Straż Graniczna, „jeżeli wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub w przypadku przepływu obcych statków i okrętów wojennych”.

Z kolei uprawnienia Straży Granicznej - np. zatrzymanie danego statku czy zmuszenia go do zawinięcia do określonego portu - mają zostać rozciągnięte na działania związane z ochroną infrastruktury krytycznej.

Teraz projekt ustawy trafi na plenarne obrady Sejmu.

mml/ par/